农民工工资支付保障实行“谁承包谁负责，总包负总责”的原则。建设单位未按照合同约定支付工程进度款和农民工工资的，建设单位负直接责任；总承包单位未按照合同约定按月足额支付招用的农民工工资的，总承包单位负直接责任；分包单位的农民工工资应当由施工总承包单位代发，分包单位每月应向施工总承包单位报送当月工资表，核实工资发放情况。
早在2020年1月《保障农民工工资支付条例》明确提出：
- 工程建设领域推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度。分包单位应当按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，与当月工程进度等情况一并交施工总承包单位。施工总承包单位根据分包单位编制的工资支付表，通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户，并向分包单位提供代发工资凭证。
- 未订立劳动合同、用工实名登记的人员，不得进入项目现场施工。
- 人工费用拨付周期不得超过1个月。建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期，并按照要求约定人工费用。
《条例》正式明确了工资支付的主体责任、属地责任，特别是建设单位应担的责任。
1、政府投资项目政府投资资金不到位导致拖欠的：
- 由人力资源社会保障行政部门报本级人民政府批准，责令限期足额拨付所拖欠的资金；
- 逾期不拨付的，约谈直接责任部门和相关监管部门负责人，必要时进行通报，约谈地方人民政府负责人。
- 情节严重的，对地方人民政府及其有关部门负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分。
- 政府投资项目建设单位未经批准立项建设、擅自扩大建设规模、擅自增加投资概算、未及时拨付工程款等导致拖欠农民工工资的，约谈建设单位负责人，并作为其业绩考核、薪酬分配、评优评先、职务晋升等的重要依据。
2、压实建设单位9项责任：
- 建设单位没有满足施工所需要的资金安排的，工程建设项目不得开工建设，不予颁发施工许可证。
- 政府投资项目所需资金，应当按照国家有关规定落实到位，不得由施工单位垫资建设。政府项目包括国有企业项目，如果没有资金不得立项，没有资金不得开工。
- 建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。
- 人工费用拨付周期不得超过1个月。建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期，并按照要求约定人工费用。☞点击进入建筑业要闻
- 建设单位应当及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户，加强对足额支付农民工工资的监督。
- 建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致拖欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。
- 建设单位与施工单位因工程数量、质量、造价等产生争议的，不得因争议不拨付工程款中的人工费用。施工总承包单位也不得因争议不按照规定代发工资。
- 工程建设项目违反国土空间规划、工程建设等法律法规，导致拖欠农民工工资的，由建设单位清偿。
- 建设单位未依法提供工程款支付担保或者政府投资项目拖欠工程款，导致拖欠农民工工资的，县级以上地方人民政府应当限制其新建项目，并记入信用记录，纳入国家信用信息系统进行公示。
3、建设单位有下列情形之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款：
- 建设单位未依法提供工程款支付担保；
- 建设单位未按约定及时足额向农民工工资专用账户拨付工程款中的人工费用；
- 建设单位拒不提供或者无法提供工程施工合同、农民工工资专用账户有关资料。
4、施工总承包单位职责：
- 按照规定开设农民工工资专用账户。
- 存储工资保证金，可以用金融机构保函替代。
- 与分包单位依法订立书面分包合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法。
- 根据分包单位编制的工资支付表，通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户，并向分包单位提供代发工资凭证。
- 在工程项目部配备劳资专管员，对分包单位劳动用工实施监督管理。
- 转包导致拖欠的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。
- 分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。
- 施工单位允许其他单位和个人以施工单位的名义对外承揽建设工程，导致拖欠农民工工资的，由施工单位清偿。☞点击进入建筑业要闻
- 在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌。
- 与建设单位因工程数量、质量、造价等产生争议的，不得不按照规定代发工资。
- 建立用工管理台账，并保存至工程完工且工资全部结清后至少3年。
- 工程完工且未拖欠农民工工资的，施工总承包单位公示30日后，可以申请注销农民工工资专用账户，账户内余额归施工总承包单位所有。
5、施工总承包单位有下列情形之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚：
- 施工总承包单位未按规定开设或者使用农民工工资专用账户；
- 施工总承包单位未按规定存储工资保证金或者未提供金融机构保函；
- 施工总承包单位、分包单位未实行劳动用工实名制管理。
6、未订立劳动合同、用工实名登记的人员，不得进入项目现场施工。
7、农民工与用人单位就拖欠工资存在争议，用人单位应当提供依法由其保存的劳动合同、职工名册、工资支付台账和清单等材料；不提供的，依法承担不利后果。
8、该《条例》自2020年5月1日起施行。
文件全文
市住房城乡建设局关于进一步加强苏州市工程建设领域农民工实名制工资支付监管的通知
各市、区住建局（委），苏州工业园区规建委，张家港保税区规建局，各有关单位：
为全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》（国令第724号）、《关于印发〈江苏省建筑工人实名制管理和工资支付保障实施办法（试行）的通知》（苏住规字〔2019〕4号）、《市住房城乡建设局关于在全市工程建设领域全面实施建筑业农民工实名制管理的通知》（苏住建建〔2017〕13号）等文件要求，强化农民工工资专户的统一监管，严格执行农民工工资银行代发制度，切实提升全市工程建设领域农民工工资支付及实名制管理工作水平，现将有关要求进一步明确如下：
一、严格实施农民工工资和工程款分账管理
建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期，并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。建设单位与施工单位应按合同约定和施工进度及时确认完成产值，根据合同约定按时足额向施工单位拨付工程款，并向施工单位农民工工资专户存入不低于当期工程款最低比例的资金（非市政类项目：基础阶段比例5%，主体阶段比例20%；市政类项目：比例15%）；应发工资高于当期工程款最低比例资金要求的，按照实际工资金额存入工资专户。
二、严格落实建设单位及时足额拨付农民工工资的主体责任
建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户，监督施工总承包单位按时足额支付农民工工资。建设单位未按照合同约定及时向农民工工资专户拨付资金的，代发银行机构应当及时通知施工单位，由施工单位报告人力资源社会保障行政部门及行业主管部门，纳入欠薪预警系统。施工单位为保障农民工工资按时足额发放向工资专户汇入的资金，可以在当期建设单位按照工程款比例要求存入工资专户的资金中予以抵扣。
三、全面推行施工总承包单位代发制度
农民工工资支付保障实行“谁承包谁负责，总包负总责”的原则。建设单位未按照合同约定支付工程进度款和农民工工资的，建设单位负直接责任；总承包单位未按照合同约定按月足额支付招用的农民工工资的，总承包单位负直接责任；分包单位的农民工工资应当由施工总承包单位代发，分包单位每月应向施工总承包单位报送当月工资表，核实工资发放情况。
四、切实加强农民工工资代发银行的统一监管
委托代发银行应加强与实名制系统的数据对接，严格执行线上申请开户、专户资金划拨和代发工资等操作规程，不得在实名制系统以外生成工资流水号办理代发业务。按照农民工工资发放表将工资按月足额转入农民工的个人账户，同时将工资代发信息反馈至《苏州市建筑业从业人员管理服务平台》，并实时反馈农民工工资专用账户设立和变动等情况。
为切实加强工资代发银行机构履约动态管理，规范银行机构实施农民工工资代发业务服务标准，苏州市工程建设行业主管部门建立农民工工资委托代发监管制度，与有关商业银行苏州分行签订委托代发监管协议，并及时公布委托代发银行名单。所有有意愿参与农民工实名制工资代发业务的商业银行机构，应按照《苏州市工程建设领域农民工实名制工资代发业务银行资格申请须知》（下载地址：《苏州市建筑业从业人员管理服务平台》操作流程指南）的要求，《申请表》以PDF格式发送至邮箱：302871854@qq.com，申请报送截止时间：2020年2月21日；《申请须知》要求的相关证明材料（一式五份）报送时间：2020年2月24日，报送地址：苏州市锦帆路55号房产大厦507室。
联系人：王凯德；联系电话：0512-65232903。
本通知自发布之日起执行。
苏州市住房和城乡建设局
2020年2月18日
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