我国现有建筑约400多亿平方米,其大多数建筑单位建筑面积采暖能耗为气候相近发达国家建筑的3倍左右；我国建筑能耗超过全国总能源消耗的1/4，位列国家能源消费比例第一，城乡建设与能源短缺矛盾日益突出。因此，积极采取措施，遵照可持续发展的原则，提高既有建筑的保温隔热性能，通过维修更新，促进生态绿色建筑建设，是其必然途径。
当前，建筑节能成熟技术主要有外墙外保温、双层中空玻璃等的围护结构的改造和采暖空调系统的改造，改造后房屋的能耗将降低近1／2左右。对我国上百亿既有房屋的节能改造，将会形成一个巨大绿色节能房屋换装产业，既可极大地刺激内需，又促进了经济增长，增加了就业机会。
一、建立绿色节能房屋换装公司，培育房屋换装市场。鼓励社会资本投资建立房屋换装公司，参与建筑节能改造项目。国家应设立既有建筑节能改造专项基金和供热改革专项基金；对房屋换装公司进行减税；对进行建筑节能改造项目的单位或个人给予补贴，以引导和扩大房屋换装市场的需求。
二、加快城镇供热体制改革。供热体制改革要与建筑节能措施相结合，只有这样才能解决采暖地区能耗大的问题。要树立热能的商品化观念,改由公家买单变为完全由个人买单，从而激励普通居民的节能行为，同时对弱势群体提供适当的采暖补贴。
三、对大型公共建筑进行节能改造。这类建筑已成为“能源杀手式”的建筑，为此，对耗能高的大型公共建筑要强制性改造。政府办公楼应率先进行建筑节能改造，对全社会起到示范作用。
四、对农村住宅进行节能改造。我国农村住宅约有340亿平方米，村镇房屋改造，需求潜力很大，这也将启动我国农村消费市场。
五、建立健全建筑节能法规体系，完善行政监管制度。建议由国务院制定《建筑节能管理条例》，对建筑节能管理、财税政策、奖励惩罚等做出明确规定。在此基础上，结合实际，制定适合各地的建筑节能政策法规体系，加大资源保护和节能的执法力度。
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