温家宝总理在政府工作报告中指出，政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排目标没有完成。
全国政协经济委员会副主任、工信部原部长李毅中表示，总理直言能源消费总量增长过快，节能减排目标没有完成，“这很坦诚，很少见。”国家发展和改革委员会主任张平在“两会”新闻发布会上指出，经济增长方式依然比较粗放，结构调整滞后。
的确，目前我国正处在工业化、城镇化快速发展阶段，只要经济增速变快，就会对高耗能行业提出需求，钢铁、水泥生产量就会增加，城镇化需要这些高耗能产品。因此，应适当控制经济增速。
“十二五”规划纲要提出，到2015年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。完成“十二五”节能减排目标任务艰巨。从数字上看，需节能6.7亿吨标准煤。在污染物减排方面，新增了氨氮和氮氧化物两项指标，节能减排形势很严峻。
当前，我国节能减排工作存在责任落实不到位、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等管理方面的问题，需要加大力度进行解决。
今后需要进一步优化产业结构，要突出抓好重点领域。建筑业要大力发展绿色建筑，最大限度节能、节地、节水、节材；生活中要推广经济高效的节能产品，培养节约环保的生活方式。
节能减排目标没有完成，最重要的原因是思想认识没能落实到行动上。没有铁的手腕、没有破釜沉舟的决心，能耗是降不下来的。节能根本上要靠结构调整，同时还要向技术要节能、向管理要节能。我们应该放缓一点增长速度，让能源环境能够支撑经济增速，靠技术进步、人力资源和人的素质提高来推动经济发展，不能再靠那种粗放的方式来发展经济。
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